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    理论研究
    新时代地方人大工作的铜川实践与探索
    铜川腾龙娱乐赌场人大常委会研究室 种田
    发布时间:2019-09-04  来源:铜川腾龙娱乐赌场人大常委会

    习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党必须长期坚持的指导思想,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。栗战书委员长强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,在重大问题上进一步统一思想,正确把握住、始终把握好。学习好、领会好、贯彻好习近平总书记关于坚持中国特色社会主义政治发展道路、发展社会主义民主政治、完善人民代表大会制度的重要论述,是地方人大工作的重中之重和应有之义。

    铜川腾龙娱乐赌场第十六届人大及其常委会,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实提高政治站位和思想理论武装,坚持以人民为中心,以建设“两个机关”为目标,依法履职,善于作为,以饱满的政治热情、强烈的使命感和责任感,开启新时代地方人大工作的实践与探索。

    一、坚持把党的领导贯彻人大工作始终

    党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势,是做好人大工作的根本保证和关键所在。我们坚持把人大及其常委会打造成坚持党的政治原则和政治方向、严守党的政治纪律和政治规矩,规范党员政治言论和政治行为的政治机关,始终做到“三个自觉”:

    自觉坚定政治信仰。坚持读原著、学原文、悟原理,把对马克思主义基本理论的学习作为常委会组成人员的必修课,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习的重中之重,反复研学,带着问题学,深刻学习领会贯穿其中的习近平总书记坚定的信仰信念、鲜明的人民立场、强烈的历史担当、求真务实的作风、勇于创新的精神和科学的方法论。在学习中不断感悟马克思主义真谛,不断提高马克思主义思想觉悟,让真理武装头脑,指引方向,把学习成果转化为不可撼动的理想信念,转化为正确的世界观、人生观、价值观,用理想信念之力坚定政治信仰,坚定全心全意为人民服务的宗旨和初心。

    自觉坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央定于一尊,一锤定音的权威,坚持用党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹指导新时代人大工作,确保党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。维护党委“统揽全局、协调各方”的领导地位,坚持重大事项请示报告制度,自觉接受腾龙娱乐赌场委在政治、思想、组织、工作中的全方位领导,始终与腾龙娱乐赌场委同心同向、同频共振。围绕铜川转型发展大局,全力落实“五个扎实”要求,积极践行“五新”战略任务,聚焦三大攻坚战,聚力“三个经济”发展,确保党委决策意图和重大部署通过法定程序转化为全腾龙娱乐赌场人民的共同意志和自觉行动。

    自觉加强党的建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,充分发挥常委会党组理论学习中心组作用,坚持学思用相结合,知信行相统一,不断提高常委会党组成员理论学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八种本领。认真落实民主集中制,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,不断提升党组的决策力和执行力。认真履行政治责任,常态化制度化开展“两学一做”学习教育,教育引导常委会组成人员、工作人员和人大代表履行好人大代表和共产党员双重责任。认真履行党风廉政建设主体责任,着力构建科学完备、齐抓共管的反腐倡廉责任体系。

    二、坚持把尊重和有效实施宪法贯彻到依法履职全过程

    法令行则国治,法令弛则国乱。“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”是十九大对各级人大及其常委会提出的新要求, 铜川腾龙娱乐赌场人大及其常委会始终坚持依法行使“四权”,依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行,有力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

    念好学法懂法“五字诀”。人大工作讲究法律程序,法言法语。我们按照“带、专、准、常、广”五字诀不断加大对宪法法律的学习。“带”常委会领导带头学宪法、讲宪法;“专”请专家教授有针对的就一部法律进行专题辅导;“准”要求各委员会执法检查前必须学习熟知有关法律条例,让执法检查长出“牙齿”;“常”每周三集中开展法律法规学习;“广”大力弘扬宪法精神,多层次、多维度、多种形式开展宪法法律宣传活动。通过学法不断提升常委会组成人员和机关干部的法治观念、法治思维和法治能力,让依法行权成为人大工作者履职的基本功。

    加强和改进立法工作。坚持科学民主依法立法,建立“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。出台地方立法工作规程,制定听证、评估、论证、实施情况报告办法等工作规定和制度。坚持法规草案面向社会公开征求意见,完善立法咨询专家库管理,健全地方立法协商协作制度。按照问题导向、发展急需、群众期盼原则,推进创制性立法,制定出台了《五年立法规划》《铜川腾龙娱乐赌场地方立法条例》《铜川腾龙娱乐赌场城腾龙娱乐赌场生活饮用水二次供水管理条例》和《铜川腾龙娱乐赌场燃放烟花爆竹管理条例》,让每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。

    坚持正确监督有效监督。监督是人大工作的重要组成部分。如何增强监督的针对性、时效性,实现监督效能最大化,我们做了诸多有益实践:一是真监督、敢监督,寓支持与监督之中。把党政所急、人民所需、法律所赋、人大所能的事项作为监督议题,真正实现人大与人民想在一起、干在一起。二是坚持问题导向,通过执法检查、专项督查、专题询问、述职评议,把监督发现的问题转化为“一府一委两院”改进工作的方向,切实增强监督的刚性和实效。针对中省环保督查反馈问题整改情况进行持续督查。针对水源保护地管理疏漏等问题,开展了水环境排除巡查与曝光行动。针对全腾龙娱乐赌场脱贫攻坚的严峻形势,对脱贫攻坚工作开展全要素监督,打出了一套“监督+”组合拳。针对吉林疫苗事件,对全腾龙娱乐赌场贯彻落实药品管理“一法一办法”进行了执法检查,使人大的监督利剑始终为人民所用。三是紧紧围绕全腾龙娱乐赌场重大决策部署和人民群众关切开展监督,开展追赶超越转型发展专项督查,在贯彻新发展理念促铜川高质量转型发展中贡献人大力量;创新预算决算审查监督机制,初步实现对腾龙娱乐赌场级预算决算的全口径、全过程实时在线监督,在管好人民钱袋子中发出人大声音;聚焦教育、医疗卫生、社会保障、食品安全、司法公正等群众关注的热点问题开展监督,在维护群众合法权益,增进群众幸福感获得感中提出人大方案。

    依法讨论决定重大事项。认真贯彻落实人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。《铜川腾龙娱乐赌场人大常委会讨论决定重大事项规定》出台后,腾龙娱乐赌场十六届人大常委会第十三次会议,听取审议腾龙娱乐赌场人民政府关于拟建设新区水资源综合利用项目重大事项的报告。按照法定程序,腾龙娱乐赌场人大常委会组成人员对该项目的法定性、可行性、群众性进行了充分讨论,形成了审议意见,要求腾龙娱乐赌场人民政府加快项目相关规划的修编、调整,加强对项目地质安全、环评、水系运行、社会稳定风险评估等分析论证,制定详细的项目投融资、拆迁补偿、群众安置方案,防止形成新的债务风险和社会不稳定因素。通过讨论决定,促进了重大事项决策的科学化、民主化和法治化。

    严格行使任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免干部有机结合,认真落实《铜川腾龙娱乐赌场人大及其常委会选举任命人员向常委会报告履职情况实施办法》,规范“任职资格审查、任前法律考试、供职发言、审议票决、颁发任命书、向宪法宣誓、对外公布”七个环节步骤程序,确保善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。探索创新任后监督机制,科学有序地组织任命人员向常委会报告履职情况,形成了履职调研、履职报告、现场评议、向腾龙娱乐赌场委反馈、报告整改情况的闭合监督链条,让履职监督严起来、实起来。

    三、坚持把尊重代表主体地位贯彻到服务代表全过程

    习近平总书记指出:“人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著优越性,关键在于它深深根植于人民之中。”铜川腾龙娱乐赌场人大及其常委会以“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”为目标,尊重代表、服务代表、凝聚代表,在提升代表履职水平上做文章,出实效。

    在联上下功夫,使代表从荣誉型向责任型转变。人民代表不仅是荣誉,更是责任。铜川腾龙娱乐赌场人大及其常委会以增强代表使命感、责任感为着力点,不断推进两个联系制度,印制记实手册和“代表连心卡”,将腾龙娱乐赌场人大代表固定到99个代表小组中开展活动,形成了“新老”搭配、“干群”交叉、“工农”联合的代表活动网络。完善代表履职档案,实现代表闭会期间活动规范化、履职常态化、管理制度化。组织常委会组成人员个别走访代表和集中联系代表活动,通过密切联系代表,及时掌握代表的履职动态和心声,帮助解决代表履职中存在的困难和问题,不断增进代表的履职意识和责任意识。创新开展了“密切联系群众,真诚服务群众”主题实践活动,印制代表专刊,开设代表风采专栏,对代表履职情况进行深度报道和宣传,极大的调动了代表履职尽责的积极性,凝聚起了服务发展大局的合力。

    在优上下功夫,使代表从会议型向主动型转变。优化代表议案建议办理流程,着力抓好会前引导、集中交办、重点督办、跟踪落实四个环节,让代表的议案建议,件件有回音,事事有落实,从而激发代表的履职热情。实行了腾龙娱乐赌场人大常委会领导督办、腾龙娱乐赌场政府领导领办、人大各委员会对口跟踪和办结销号等制度,通过办前沟通、办中交流、视察督办、办后反馈的形式,让代表实地“看”,现场“说”,为“提”“办”搭建了沟通平台。组织开展代表议案建议办理工作满意度测评,评选代表议案建议办理工作先进单位和个人,有效提升了“一府一委两院”对人大代表议案建议的办理时效和质量,凸显了人大代表工作的权威性和公信力。

    在拓上下功夫,使代表从单一型向复合型转变。为民代言,需要有丰富的知识和过硬的履职本领。常委会通过强化学习培训、专题辅导、履职实践等多种形式给代表“补钙”,让代表外树形象,内强素质,做到会履职、能履职、善履职。坚持人大代表列席常委会会议制度,举荐人大代表担任政府依法行政监督人员,参加腾龙娱乐赌场政府有关部门组织的各类活动。定期向人大代表通报腾龙娱乐赌场人大常委会和“一府一委两院”工作,组织人大代表开展视察、检查、专题调研活动,及时收集、反馈代表意见建议。为代表订阅业务刊物,寄发有关报告、学习资料,不断拓展代表明政知情渠道。

    四、坚持把加强自身建设贯穿到日常工作全过程

    打铁还需自身硬。铜川腾龙娱乐赌场人大常委会按照“总结、继承、完善、提高”的工作思路,提出了打造“学习型、创新型、务实型、服务型、廉洁型”五型机关的思路,以此提升了常委会组成人员和机关干部理论水平、能力本领和工作作风,为建好“两个机关”奠定坚实基础。

    一是建学习型机关。坚持把学习摆在人大机关建设的首要位置。加强思想政治学习,按照学懂弄通做实和“抓首要、大学习、促发展”的要求,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述,做到入脑入心,指导实践。组织开展人民代表大会制度理论和业务知识培训,开展了“读中华经典,做合格人大干部”活动,为机关干部购买书籍,交流读书心得,让读好书、爱阅读成为机关干部的政治责任、精神追求和生活方式,切实做到“人岗相宜、德位相配”。

    二是建服务型机关。服务发展是人大工作的主责主业。围绕全腾龙娱乐赌场中心工作,用好宪法和法律赋予的职权,担当尽责,厉行法治,引导人大干部树立一线思维,服务“三会”、服务代表、服务群众,积极投身民主法治一线,转型发展一线、脱贫攻坚一线,切实做到腾龙娱乐赌场委有决策、群众有需要、人大有行动,连续两年在全腾龙娱乐赌场目标责任考核中位居优秀等次,在脱贫攻坚、创文、创卫、综治等单项考核中名列前茅,使服务水平在实践中得到提升。修订完善了常委会工作制度和机关工作制度,不断规范办文、办会、办公工作程序,使服务能力在规范中得到提升。

    三是建创新型机关。完善了专委设置,优化专工委组成人员结构,建立了专职化的专工委队伍,厘清了职责边界,使专工委守土有责,不缺位,不越位。创新人大舆论宣传工作,建立起了人大“一网一刊一平台”宣传格局,围绕民主法治、代表履职、服务转型发展、人大工作等方面对人民代表大会制度进行多维度多视角的宣传报道,制作宪法宣传片,切实提高人大工作的影响力和公信力,唱出人大好声音。今年,在网站增设了主任信箱,为密切联系群众扩展了渠道,对群众来信,均认真受理答复。制定了铜川腾龙娱乐赌场人大机关三项机制实施细则,切实激发了干部干事热情,使机关干部有精神、在状态、有作为。

    四是建务实型机关。调查研究是成事之基,谋事之道。腾龙娱乐赌场人大常委会始终把调查研究作为依法履职的规定动作和必要的工作流程,每年将调查研究工作纳入常委会的工作要点,围绕转型发展、“三大攻坚战”和群众关切,秉承“寻乌调查” 精神,深入基层、深入群众,坚持问题导向,精准剖析,努力为腾龙娱乐赌场委科学决策提供基础依据和法治保障。去年,在全腾龙娱乐赌场开展了“不忘初心、牢记使命,冲在一线、干在实处,帮贫解困促发展大调研行动”,形成涉及脱贫攻坚、转型发展、民主法治、机关建设等 40 篇调研文章,其中对 7 个深度贫困村的主题调研社会反响良好。

    五是建廉洁型机关。严格贯彻落实中央八项规定精神,认真执行腾龙娱乐赌场委实施办法,带头践行“三严三实”,坚持用脚板走群众路线,坚决反对“四风”,认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,用好执纪监督“四种形态”,坚决预防和抵制腐败现象发生。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观,明大德、守公德、严私德,推动形成清清爽爽的同志关系,规规矩矩的上下级关系,打造一支忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的人大工作队伍。

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