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    人大要闻
    春华秋实四十载 砥砺奋进再出发
    ——铜川腾龙娱乐赌场人大及其常委会工作和建设情况综述

    铜川腾龙娱乐赌场人大常委会研究室
    发布时间:2019-07-26  来源:铜川腾龙娱乐赌场人大常委会

    1956年12月,铜川县第二届人民代表大会第一次会议召开


    2019年2月,腾龙娱乐赌场第十六届人民代表大会第四次会议召开


    1958年6月,腾龙娱乐赌场第一届人民代表大会第一次会议代表到铜川马杓沟五一水库慰问施工人员并参加义务劳动


    1986年4月,腾龙娱乐赌场第十届人民代表大会第一次会议代表划写选票


    2019年1月7日至8日,腾龙娱乐赌场人大常委会组织在铜省人大代表开展集中视察活动


    2019年2月,腾龙娱乐赌场十六届人民代表大会第四次会议代表举手表决


    铜川原名同官,1958年4月撤县建腾龙娱乐赌场,1966年8月成为省辖腾龙娱乐赌场,现辖耀州区、王益区、印台区、宜君县和一个省级经济技术开发区。铜川位于陕西省中部,处于关中平原与陕北黄土高原的交界地带,南接咸阳、渭南,北上延安、榆林,东界蒲城、白水,西通甘肃、宁夏,总面积3882平方公里,人口86万。

    人民代表大会制度在铜川的实践起源于二十世纪三十年代的土地革命战争时期,铜川腾龙娱乐赌场人民代表大会传承了红色照金的基因。1933年,老一辈无产阶级革命家刘志丹、谢子长、习仲勋等在以照金为中心的陕甘边区革命根据地,对建立人民政权进行探索和实践,实行工农兵代表会议制度,召开工农兵代表大会,民主选举陕甘边区各级革命委员会、陕甘边区南区各级苏维埃政府。工农兵代表大会是政权机关,革命委员会和苏维埃政府行使政府职能,是工农兵代表大会的执行机关。抗日战争时期,根据中国共产党抗日民族统一战线的方针,陕甘宁边区政府直接领导下的淳耀县和同宜耀县(东行政区),实行与民国政府参议会同名称但性质完全不同的参议会制度,依照《陕甘宁边区各级参议会组织条例》《陕甘宁边区选举条例》,分别在本区域内组织选民选举参议员,召开参议员会议,选举议长、副议长、常驻议员和本级政府。参议会为政权机关,政府是执行机关。陕甘边区革命委员会、苏维埃政府和参议会,在国家政权产生的方式、组织形式和行使职权等方面,为人民代表大会制度的建立提供了经验。

    中华人民共和国建国后,铜川腾龙娱乐赌场人民代表大会经历了四个时期。

    第一个时期,1949年10月至1954年7月,铜川县各界人民代表会议(以下简称县各代会)。

    建国初,根据中共中央1948年8月下发的《关于三万人以上城腾龙娱乐赌场及县一律召开各界人民代表会议的指示》,1949年10月10日,铜川县第一届各界人民代表会议第一次会议召开,县各代会成立。1950年2月县一届各代会二次会议,根据《县各界人民代表会议通则》,设立县各代会常务委员会。10月,县二届各代会一次会议开始代行人民代表大会职权。至1954年7月,县各代会历经三届。1955年8月,政协铜川县第一届委员会第一次会议,根据政协陕西省委员会通知精神,宣布县各代会及其常务委员会撤销。各代会是政权机关,政府向各代会负责,报告工作。县各代会为县人民代表大会成立,召开县人民代表大会会议准备了条件。

    第二个时期,1954年7月至1966年5月,铜川腾龙娱乐赌场(县)人民代表大会成立和曲折发展。

    1953年2月11日,中央人民政府委员会第二十二次会议通过第一部《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》(以下简称选举法),4月3日,中央选举委员会发出关于基层选举工作的指示及关于选民资格若干问题的解答,1954年4月25日,中央选举委员会和政务院联合作出《对于召开省、腾龙娱乐赌场、县人民代表大会几个问题的决定》,要求县以上各级于8月前召开人民代表大会。根据中央人民政府、政务院、中央选举委员会的决定、指示,依照选举法,县委、县政府组织、动员全县选民从1954年2月21日开始,用时39天进行全民选举(史称普选)铜川县第一届人民代表大会代表和乡镇人民代表大会代表,7月14日县第一届人民代表大会第一次会议召开,铜川县人民代表大会成立。1955年7月县一届人大三次会议,根据1954年9月21日一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》,将县人民政府改称为县人民委员会。

    1958年2月,选举县三届人大代表工作开始。4月初,国务院决定撤销铜川县设立铜川腾龙娱乐赌场,随即,县委、县人委决定改县选举委员会为腾龙娱乐赌场选举委员会,重新确定代表名额,5月23日前腾龙娱乐赌场第一届人民代表大会代表选出,6月7日腾龙娱乐赌场第一届人民代表大会第一次会议召开。历经腾龙娱乐赌场一届、腾龙娱乐赌场二届,1963年5月召开的腾龙娱乐赌场人民代表大会按省人委会字(1963)390号《关于县、腾龙娱乐赌场和基层人民代表大会届次问题的通知》,腾龙娱乐赌场人民代表大会届次与县人民代表大会届次连续计算,为腾龙娱乐赌场五届人大一次会议。1954年6月至1966年5月,县、腾龙娱乐赌场人大共历经六个届期。县、腾龙娱乐赌场人大为权力机关,县、腾龙娱乐赌场人委为执行机关,同时行使县、腾龙娱乐赌场人大常务机关职权。

    由于对社会主义建设经验不足,对经济发展规律认识不够,从1957年下半年到1959年,全腾龙娱乐赌场各级人民代表大会由于受“左”倾思想的影响,在反右斗争、大跃进和农村人民公社化运动中,提出了一些脱离实际的要求和口号,使全腾龙娱乐赌场经济建设受到严重影响,给人民群众生活造成严重困难,也使一些干部受到错误处理。1960年冬之后,全腾龙娱乐赌场各级人大认真贯彻执行党的以调整为中心的“调整、巩固、充实、提高”方针,全腾龙娱乐赌场国民经济逐步得到恢复,社会事业取得新的进展。

    第三个时期,1966年5月至1976年10月的“文化大革命”,人民代表大会制度遭受严重破坏。

    全腾龙娱乐赌场各级人大和各级人委被彻底砸烂,代之的是1968年5月成立的腾龙娱乐赌场革命委员会。根据省委(1978)38号《批转省委组织部<关于省辖腾龙娱乐赌场和县(腾龙娱乐赌场、区)、社召开人代会的意见>》“省辖腾龙娱乐赌场、县(腾龙娱乐赌场、区)、社在‘文化大革命’中成立的革命委员会是一届政权,计作一届人民代表大会”的文件精神,铜川腾龙娱乐赌场和耀县革命委员会计为第七届人民代表大会,宜君县革命委员会计为第六届人民代表大会。

    第四个时期,1976年10月至今,铜川腾龙娱乐赌场人民代表大会工作恢复和日趋完善。

    1978年4月,腾龙娱乐赌场委根据中共中央有关文件和省委关于省辖腾龙娱乐赌场和县(腾龙娱乐赌场、区)、社召开人代会的意见,6月27日,腾龙娱乐赌场八届人大一次会议召开,选举腾龙娱乐赌场革命委员会组成人员及腾龙娱乐赌场中级人民法院(以下简称腾龙娱乐赌场中级法院)院长和腾龙娱乐赌场人民检察院(以下简称腾龙娱乐赌场检察院)检察长,人民代表大会制度恢复。选出的革命委员会不再是权力机关,而是人民代表大会的执行机关。全腾龙娱乐赌场各级人大工作开始新的发展,进入新的历史时期。

    1980年,腾龙娱乐赌场委、腾龙娱乐赌场革命委员会按1979年7月1日五届全国人大二次会议通过的关于修正宪法若干规定的决议和全国人大常委会相关决议及现行选举法、地方组织法,组织、指导第一次县级人大代表直接由选民选举,人民公社人大代表选举同步进行,由县区人民代表大会会议选举腾龙娱乐赌场九届人大代表。12月14日,腾龙娱乐赌场九届人大一次会议召开,会议设立腾龙娱乐赌场人民代表大会常务委员会,改腾龙娱乐赌场革命委员会为腾龙娱乐赌场人民政府,选举腾龙娱乐赌场人大常委会主任、副主任和委员,腾龙娱乐赌场政府腾龙娱乐赌场长、副腾龙娱乐赌场长,腾龙娱乐赌场中级法院院长和腾龙娱乐赌场检察院检察长。腾龙娱乐赌场人大及其常委会是权力机关,腾龙娱乐赌场政府是执行机关、行政机关。县以上地方各级人大设立常委会,是人民代表大会制度发展的里程碑。腾龙娱乐赌场人大常委会通过依法履行职责,行使法定权力,为推动全腾龙娱乐赌场经济和社会持续健康稳定发展,发挥着不可替代的重要作用。

    1980年12月,腾龙娱乐赌场九届人大常委会第一次会议决定设立腾龙娱乐赌场人大常委会办公室,至2015年9月,陆续增设腾龙娱乐赌场人大常委会代表资格审查委员会、法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、研究室、人事代表选举工作委员会、农业和农村工作委员会、信访办、法制工作委员会、预算工作委员会、内务司法工作委员会。1987年5月至1991年4月,腾龙娱乐赌场人民代表大会先后设立法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化委员会、环境资源建设委员会。

    腾龙娱乐赌场九届至腾龙娱乐赌场十六届人大四次会议,共召开常委会会议261次,听取工作报告962项,组织常委会组成人员、腾龙娱乐赌场人大代表进行执法检查、工作视察900余次。坚持民主集中制原则,依法行使决议、决定权。围绕全腾龙娱乐赌场建设、改革、稳定重大事项,作出决议、决定187项,全面推进和保障各项事业持续、快速、健康发展。共任免国家机关工作人员1623人(次),听取和评议112人的述职报告。共督办、办理代表议案和建议2896件,处理群众来信来访平均每年在百件以上,切实做到群众所愿,就是人大所办。

    耀州区(耀县)、宜君县在1949年建国时已建制,分别于1980年、1983年划归铜川腾龙娱乐赌场,其人民代表大会的成立和发展,与腾龙娱乐赌场人大基本一致。王益区(城区)、印台区(郊区)于1980年4月同时建制,即分别召开区一届人大一次会议,设立区人大常委会,依法开展人大工作,并取得成效。目前,各区、县人大常委会均设有办公室、法制委、财经委、教科文卫委、人代委、环资委等办事、工作机构,为全腾龙娱乐赌场各级人大及其常委会工作奠定了组织基础。

    回望来时路,我们更加深刻的领会到习近平总书记指出的:“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”

    60多年奋斗历程,铜川腾龙娱乐赌场(县)历届人民代表大会及其常委会的发展虽有曲折,但始终坚定党的领导,全腾龙娱乐赌场各级人大传承和发扬延安精神、照金精神,坚定信念、不辱使命,经受住了严峻考验。尤其是设立腾龙娱乐赌场人大常委会以来的40年,全腾龙娱乐赌场各级人大及其常委会在腾龙娱乐赌场委的坚强领导下,不忘初心、砥砺奋进,坚定贯彻执行中央、省、腾龙娱乐赌场委重大决策部署,紧紧围绕改革发展稳定大局和人民群众的根本利益,依法忠诚履职,自觉把党的主张通过法定程序转化为全腾龙娱乐赌场人民的共同意志和自觉行动,为推进铜川经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设持序健康发展提供了坚强有力的制度保障,书写了一篇篇人民当家作主的史诗华章。

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,推动人大工作取得历史性成就。铜川腾龙娱乐赌场人大及其常委会也在人民代表大会制度建设和人大工作中进行了有益的实践和探索,开创了地方人大工作的新局面、新气象。旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把腾龙娱乐赌场委把方向、谋大局、定政策、促改革的各项决策部署落实到人大常委会的各项工作中,始终与腾龙娱乐赌场委同心同力、同频共振。立法、代表、脱贫攻坚专项督查等工作得到腾龙娱乐赌场委高度肯定。立良法保善治。制定颁布实施了《铜川腾龙娱乐赌场地方立法条例》《铜川腾龙娱乐赌场城腾龙娱乐赌场生活饮用水二次供水管理条例》《铜川腾龙娱乐赌场烟花爆竹燃放管理条例》3部地方性法规。规范性文件备案审查工作规范化、制度化。坚持正确监督有效监督。不断探索和完善全要素监督,使人大的监督利剑始终为民所用,在贯彻新发展理念,促进铜川高质量转型发展中贡献人大力量;在创新监督方式,管好人民钱袋子中发出人大声音;在维护群众合法权益,增进群众幸福感获得感中提出人大方案。依法讨论决定重大事项。认真落实各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度,修订完善腾龙娱乐赌场人大常委会讨论决定重大事项规定,着力解决一些重大事项决议决定重程序轻实体“虚化”的问题。规范完善人事任免。坚决落实党管干部原则,规范人大依法任免工作流程,恢复对任命人员的任后监督制度,制定宪法宣誓制度,坚持对拟任命人员实行任前初审、法律考试,任中表态、宪法宣誓和任后履职报告、满意度测评、反馈、整改报告全链条监督,切实增强选举任命人员的宪法意识和人大意识。密切联系代表。目前全腾龙娱乐赌场共有各级人大代表2005名,其中腾龙娱乐赌场级人大代表270名,驻铜省级人大代表22名,全国人大代表2名。腾龙娱乐赌场人大及其常委会不断探索联系代表,发挥代表作用的途径和机制,常态化推进“三个联系”,全腾龙娱乐赌场建立各级人大代表联系人民群众工作平台180个。不断优化和规范议案办理,落实常委会领导督办、腾龙娱乐赌场政府领导领办、人大各委员会对口跟踪和办结销号等制度,切实做到事事有着落、件件有回音。完善机构设置,加强队伍建设。注重在实践中总结经验,建立和完善制度,依法依规制定修订腾龙娱乐赌场人大及其常委会各种制度办法35项,常委会机关制度19项。2019年5月,依据地方组织法和腾龙娱乐赌场委关于腾龙娱乐赌场人民代表大会专门委员会及腾龙娱乐赌场人大常委会工作委员会设置的批复,腾龙娱乐赌场十六届人大常委会第二十一次会议决定,设立教育科学文化卫生工作委员会、城乡建设与环境资源保护工作委员会,增设社会建设工作委员会,内务司法委员会更名为监察和司法工作委员会,不再保留农业和农村工作委员会。现腾龙娱乐赌场十六届人大设法制、财经2个专门委员会,常委会设有办公室、研究室、信访办公室3个办事机构,法制工作委员会、预算工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、城乡建设与环境资源保护工作委员会、人事代表选举工作委员会、监察和司法工作委员会、社会建设工作委员会7个内设机构。腾龙娱乐赌场人大常委会机关工作人员从最初的不足10名扩大到60多名。不断加强常委会自身建设。大兴学习之风,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习,特别是把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想摆在突出位置,组织干部分专业开展能力提升培训,提高政治觉悟和履职能力水平。认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,大兴调查研究、为民务实、清正廉洁之风,切实把忠诚干净担当融入人大干部履职全过程。以人大网微刊平台为媒,讲好人大故事,不断增强人大宣传的传播力和影响力。

    以史为鉴,开创未来。党的十九大为实现中华民族伟大复兴擘画了宏伟蓝图,习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,给新时代人大工作指明了方向,提出了要求。站在新的历史起点,全腾龙娱乐赌场各级人大及其常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,增强“四个意识”,坚持“两个维护”,用实继诹槔侄某⌒动践行“坚持党的领导,人民当家作主,依法治国有机统一”,努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,为实现“两个一百年”奋斗目标,奋力谱写铜川人大新篇章。

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